国家税务总局甘肃省税务局关于2020年度法治政府建设情况的报告
2020年,在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下,全省税务系统深入学习贯彻习近平法治思想,以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为指导,认真落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》,加强组织领导,明确责任部门,细化工作措施,狠抓工作落实,法治政府建设工作取得了较好的成效。现将一年来的工作情况报告如下:
一、2020年推进法治政府建设工作的主要举措及成效
一年来,我们紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想,依法履行税收工作职责,采取有力措施,扎实推进法治政府建设工作,有效推进了法治政府建设进程,主要做了以下几个方面:
(一)深入学习贯彻习近平法治思想。通过党委理论中心组(扩大)学法等多种形式,集中专题学习习近平法治思想,深入开展习近平法治思想学习研讨。认真落实中央有关决策部署,全面学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,进一步完善全面依法行政领导小组工作机制。持续学习宣传贯彻《民法典》,省局主要负责人主持召开党委会议认真学习《民法典》,在省局机关第五期税收大讲堂邀请省委党校教授作了《民法典》专题辅导,切实做到习近平法治思想内化于心、外化于行。
(二)全面依法履行税收工作职责。2020年全省税务系统依法组织各项税费收入1991.18亿元,不折不扣落实各项减税降费政策措施,累计新增减税降费预计超过180亿元。出台18项助力疫情防控和20项支持复工复产政策措施,扎实推进税收优惠政策“不来即享”,持续优化“非接触式”办税缴费措施,着力深化“银税互动”“项目管家”等特色服务品牌,较好地服务了“六稳”“六保”大局。全面落实权责清单制度,完成了省、市(州、区)、县(市、区)三级税务机关的权责清单编制工作,并于2020年7月20日在执法信息公示平台完成了公布工作。
(三)着力提高税收制度建设质量。提高制度建设公众参与度,切实保障企业和行业协会、商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。人大代表、政协委员关于税收工作的建议、提案回复率均达到了100%,做到了无遗漏、不迟延。省局专门举办了以规范税收规范性文件制定管理为专题的税收大讲堂,严格执行税务规范性文件制定程序,规范性文件的合法性审核率及报备率、报备及时率、规范率均达到了100%。修订形成了《甘肃省税务行政处罚裁量权实施办法》和裁量基准、不予处罚清单、首违不罚清单,为进一步规范税务行政处罚裁量权完善了制度依据。
(四)切实推进依法科学民主决策。健全依法科学民主决策机制,严格落实《重大行政决策事项风险评估办法》,为重大行政决策事项风险评估提供了制度、机制保障。加强合法性审查,制定了法律顾问工作规则,明确了专家参与论证重大行政决策的程序规则。建成了全省规模最大的公职律师队伍,全系统公职律师达到144名,有效发挥了论证把关和参谋助手作用。严格落实集体讨论决定的工作要求,坚决落实主要负责人末位发言制度,重大行政决策均在集体讨论的基础上作出决定。
(五)坚持严格规范公正文明执法。持续推进行政执法体制改革,推行的“三项制度”在省委全面依法治省委员会执法协调小组第二次会议上作了经验交流。全面推行行政执法公示制度,开发建成省、市、县三级税务机关统一的行政执法公示信息平台,实现从“金税三期”系统自动抓取有关执法公示信息,自动推送至税务执法信息公示平台。全面推行执法全过程记录制度,开发建成执法音像记录信息管理平台,各级税务机关的各类执法音像记录信息实现了省局集中,与其他征管档案“一户式”存储、实时调阅查询。全面推行重大执法决定法制审核制度,重大执法决定法制审核率达到了100%。
(六)持续强化权力制约和监督。健全行政权力运行制约和监督体系,通过制定《甘肃省税务系统纪检工作闭环控制系统规程》,强化对执纪监督权运行的事中、事后监督管理。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。加强行政监督,认真执行法治政府年度报告制度,严格按程序向税务总局和省政府报告了上年度的法治政府建设工作情况。
(七)进一步完善权利救济和纠纷化解机制。加强行政复议工作,严格落实行政复议和应诉工作领导小组制度,完善复议诉讼案件办理和问题反馈工作并重机制,实行法律职业资格人员“双人上岗”。依法审查受理处理行政复议案件,在法定时限内及时依法作出处理决定,做到“案结事了”,有错必纠,化解争议。
(八)认真扎实推进政务公开工作。进一步推进税务机关政务公开标准化、规范化,对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达到了100%。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,认真做好税费政策措施公开事项解读工作,用好税务“云讲堂”、学习兴税平台资源等,努力提高基层一线执法人员的政策解读和执行能力。建立“税收政策解读辅导培训和问题答疑”工作机制,2020年省局机关共举办税费政策辅导解读和答疑视频会议6次,举办热点问题在线访谈、政策宣讲解读培训班19期。
(九)努力增强全社会税收法治观念。加强宪法、法律宣传,围绕“12·4”国家宪法日及宪法宣传周活动,通过红包竞技答题、发送普法短信等,因地制宜开展宪法宣传。按年度编制省税务局普法责任清单并向社会公布,实行领导班子和领导干部述职述廉述法制度。加大新媒体普法力度,利用电子税务局、网络直播等,举办税法培训、提供税法咨询,实现“线上线下”融合宣传。推广“税精灵”等智能小程序,运用“陇税直播”等平台让纳税人足不出户充分享受税法政策的直播、直达辅导。
(十)不断加强税收法治队伍建设。牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向,始终把法治建设成效作为衡量各级税务领导班子和领导干部工作实绩的重要标准,把领导干部依法履职的情况作为年度述职述廉报告的重要内容,切实树立起法治素养和法治能力的选人用人导向。健全领导干部学法制度,把法律法规列入党委理论中心组学习内容,列入税务干部学校的必修课,并积极组织开展领导班子成员旁听人民法院庭审活动。年内组织举办了全省税务系统政策法规业务骨干培训班,并以税务干部执法资格考试为载体,切实抓好新录用公务员的学法用法工作,2020年系统内参加全国税务系统执法资格考试的417名考生考试通过率达到了100%。
(十一)坚决落实主要负责人履行法治建设第一责任人责任。省局主要负责人严格认真履行推进法治建设第一责任人的责任,按季度组织召开全面依法行政领导小组会议,亲自部署推进法治政府建设年度重点工作,研究协调重大问题,制定全面推进依法治税部分重点工作任务分解表,切实强化推进依法行政工作的过程及结果管理。扎实开展了以“四个带头”为主要内容的“一把手讲法治”活动,全系统近百名“一把手”带头开讲法治课、带头全程参加执法实践、带头撰写法治调研文章、带头编写执法案例,有效构建了落实“第一责任人”职责的工作机制。与此同时,进一步强化考核评价和督促落实,坚持将法治建设成效纳入对省局机关处室及各市(州、区)税务局的绩效考核之中,取得了明显成效。
二、推进法治政府建设工作中存在的不足
过去的一年,我们在推进法治政府建设工作中,做了大量扎实的工作,也取得了较好的成效。但是,也存在一些不容忽视的问题和不足,主要有:一是各级税务机关法规部门的法律专业人员不多,部分市(州)、县(市、区)税务机关的公职律师偏少,尤其是基层执法一线缺乏法律专业人才的问题较为突出。二是一些税务干部依法行政的意识还有待进一步加强,特别是用法治思维和法律手段解决税收实际问题的能力亟需进一步提升。三是各级税务机关法规部门既懂法律又懂税收业务的复合型人才较少,不能较好地适应日趋繁重的税收法治工作需要,干部队伍的整体法治素养还需不断提高。
三、2021年推进法治政府建设工作的主要打算
今年是深入贯彻落实习近平法治思想的重要一年,全省税务系统要在省委、省政府和国家税务总局的坚强领导下,紧紧围绕税收中心工作,持续深入推进法治建设工作,重点要抓好以下六个方面:
(一)依法组织税费收入。依法加强税费征管,严肃组织收入工作纪律,不折不扣落实减税降费政策措施,确保组织收入工作依法有序开展。落实“税费皆重”要求,切实做到税费收入量质兼优。全面做好延续实施和新出台税费优惠政策的落实工作,确保政策红利直达市场主体。
(二)扎实推进精确执法。加强税收管理制度“立改废释”工作,完善地方税立法和各税(费)种规范化管理。深化“三项制度”,增强执法的规范性、统一性。落实普法责任,强化税收普法宣传教育,促进税法遵从。充分发挥税务稽查的“利剑”作用,切实维护良好的经济税收秩序。
(三)全力推行精细服务。持续落实深化“放管服”改革和优化营商环境五年方案,扎实开展“便民办税春风行动”。进一步推进不动产交易办税便利化,确保实现“双百”目标。创新税费服务个性化举措,完善“项目管家”纳税服务数据管理平台,扩大“银税互动”受惠面,优化升级“不来即享”机制,不断增强市场主体的获得感。
(四)大力实施精准监管。建立健全一体化监管指挥机制,实行统一归口管理。完善动态“信用+风险”监控体系,建立新型税收监管机制。加强执法监督体系建设,完善内部风险分析评价制度。构建“日常督审+定向督审”的模式,努力提高监督审计水平。
(五)深入推进精诚共治。着力深化拓展税收共治格局、提升协同共治能力,把重大税收改革、重点税收工作纳入到当地统一安排的“大盘子”中去考量、推进。加强部门间的协调沟通,助力地方经济发展。紧抓政务数据有序共享,切实形成协税护税的强大合力。
(六)着力提升“以数治税”水平。加强智慧税务建设的统筹规划,不断深化税收数字化改革,统筹推进信息化建设。稳妥实施专票电子化改革,确保专票电子化顺利推开。有效利用大数据,抓好大企业“天气预报式”分析试点工作,打造税收分析“拳头产品”。坚持系统集成思维,打造“智慧甘肃新税务”,切实提高数据应用水平,全力服务甘肃经济社会持续健康发展。