国家税务总局定西市税务局
2019年法治政府建设情况报告
近年来，国家税务总局定西市税务局按照习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和党中央关于法治政府建设的各项决策部署，紧扣《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省、市法治政府建设实施方案确定的目标任务，紧盯严格规范公正文明执法，依法履行税务部门职能,持续推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信法治税务建设。现将工作开展情况汇报如下:
一、工作开展情况
（一）注重政治站位提升，加强党对法治政府建设的领导
一是深刻把握法治政府建设的战略地位。从建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的高度，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，切实增强法治政府建设工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实履行好税务部门在法治政府建设中职责任务，把法治政府建设纳入全局工作重要议事日程。多次召开全市税务系统法治政府建设工作推进会，明确目标任务，细化工作重点。印发依法行政《工作要点》，实化工作举措，推进任务落实。二是健全完善工作机制。坚持和加强党对法治政府建设的领导，坚持从税收工作实际出发，成立全市税务系统依法行政工作领导小组，明确 “一把手”为依法行政工作第一责任人，分管领导为直接主管责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的齐抓共管工作局面。制定《2019年全面推进依法治税部分重点工作任务分解表》，分解18项重点任务，明确了牵头部门、配合部门和工作措施。将“税收法治建设”作为重要考核指标纳入税务系统绩效考核，共设2个指标8个考点。落实省局全面依法行政领导小组议事规则和全面依法行政领导小组办公室工作规则，按季度召开相关会议，部署重点工作，协调重大问题，按年公开法治政府建设年度报告，着力消除制约法治政府建设的体制机制障碍。三是切实推进学法用法普法制度落实。按照“谁主管、谁负责”、“条块结合、以块为主”的原则，建立干部通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训计划，把各类通用法律法规和税收新政策的学习列为干部日常法律学习的重要内容，突出学以致用、学用结合。制定“七五”普法《规划》，以“法律八进”为载体，巩固延伸“税收宣传月”、“宪法宣传日”普法成效，全力推进多领域、深层次、各环节普法。累计发放税法宣传资料7万余份，为税务干部配发《宪法》等普法学法用书1000多本。加强领导干部的法治专题学习，新机构成立以来，先后组织开展市县（区）局党委会前学法、党委理论学习中心组学法、全面依法行政领导小组会前学法61次。开展带头开讲法治课、带头全程参加执法实践、带头撰写法治调研文章、带头编写执法案例的“一把手讲法治”活动，新机构成立以来，市县区局“一把手”主讲法治课9次，带动其他班子成员讲法治课7次、部门负责人讲法治课21次。对新录用公务员开展执法资格培训和考试，2018年新录用公务员执法资格考试合格率100%。四是巩固法治化营商环境建设成果。认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，全面落实省局支持民营企业发展措施34条和大力支持企业家干事创业措施22条，市县两级党委委员开展定点联系民营企业走访调研82户，其中71户属十大生态产业，引导树立税收执法新理念。全面落实减税降费政策，1-11月全市累计新增减税降费4.10亿元。同时，坚持罚当其责，严格执行《甘肃省税务行政处罚裁量权实施办法》。充分发挥稽查职能，坚持规范执法，依法严厉查处涉税违法案件，全面推行“双随机、一公开”监管，实现稽查执法与纳税服务的有效融合。坚持依法保护企业及企业家的财产权。全省委托第三方纳税人满意度和税收营商环境调查中，定西市综合成绩位列全省第三。在全国纳税人满意度专项调查中，市局排名全国第五，陇西县局位居全省6个被抽查县区的第一名。7个县区局办税厅全部整体进驻当地政府政务服务中心。
（二）注重系统规范高效，着力构建依法行政制度体系
一是依法全面履行税收工作职能。坚持依法组织收入原则，坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。依法严格执行各项税收政策，不折不扣落实减税降费等优惠政策，服务供给侧结构性改革，做到“应收尽收”。全年组织各项税费收入80.09亿元，同比增长28.06%，增收17.55亿元，实现了“应收尽收”、“减”“收”双赢。二是行政处罚有规可依，自由裁量有矩可循。严格落实税务行政裁量权基准，对不同的涉税违法违规行为，按相应的裁量阶次、适用条件和具体的标准进行处罚。三是不断深化行政审批制度改革。通过“不来即享”、“项目管家”、“一窗办、一网办、简化办、马上办”等举措大力推进“放管服”改革要求落地落实。全力取消、下放行政审批事项，坚决杜绝任何形式的保留或变相审批。及时向社会公开现有的6项税务行政审批事项，及时办结1878件。四是全面开展税收规范性文件清理。始终坚持规范性文件由法制部门进行合法性审查工作机制，不断加大审查力度，切实做好规范性文件的备案审查和清理工作，机构改革以来，共清理出税务部门自行制定的不需要继续执行的文件18份（其中市级8份，县区级10份），并发布公告宣布失效废止。清理出地方人民政府制发的涉税规范性文件1份，已及时向市政府法制办汇报，建议按规范性文件管理要求处理。五是持续完善权利救济和纠纷化解机制。不断加强纳税服务投诉管理，畅通纳税人投诉渠道。对投诉事项严格诉访分离，依法依规及时受理、处置和反馈。建立和完善税务行政复议登记报告制度，成立由税务人员和公职律师组成行政复议委员会，保证行政复议渠道畅通，有效化解涉税争议，构建和谐税收环境。案件办结率100%，投诉人满意度为100%。
（三）注重执法公信力，严格规范公正文明执法
一是完善制度实施体系。坚持问题导向，形成了“1+3+N”的“三项制度”实施体系，即，根据1个实施方案，遵循3个实施办法（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核实施办法），制定3个任务清单。目前已制定出台15项指引、模板、范本和规范。二是全面推行行政执法公示制度。在政务信息公开、“双公示”等相关执法内容公开公示的基础上，结合定西税务实际，梳理了适用于市县税务部门的37项公示事项，针对办税服务场所重点群体，配置大尺寸触屏查询机，推行“指尖上的阳光”，导入“税收行政执法公示平台”。将15项事前、6项事中、16项事后公示项目，按照层级清晰、内容详细的要求进行了公示，让纳税人广泛知情、参与和监督。目前37项公示事项中，除3项未发生具体业务无公示内容外，其余34项已在网站、公告栏、政务服务中心、查询机等不同途径公示。三是全面推行执法全过程记录制度。充分考虑税收执法特点，按照“以文字记录为主，音像记录为辅”的要求，依托《税收征管操作规范2.0》，不断优化和完善税收执法文字记录。并明确了适用音像记录的9个重点执法环节，为全市670名一线税务执法人员配置108台执法记录仪和9部音像资料存储设备，先后开展2期操作培训，建立了《定西市税务局执法音像记录设备及资料使用管理制度》、《定西市税务局视（音）频资料存储工作流程图》。参照《约谈室建设参考标准》，按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，8处约谈室的建设工作正在前期规划、筹备和立项中。四是全面推行重大执法决定法制审核制度。结合《重大税务案件审理办法》，坚持效率和法治，对需要法制审核的4项重大税务执法决定进行了明确，并对其中“罚款数额较大的税务行政处罚决定”的具体标准和金额进行了确定。市县（区）局分别成立审核机构，通过跨岗、跨区调用、集中办公等形式，把9名取得法律执业资格人员（包括7名内聘公职律师）、1名外聘法律顾问充实到重大执法决定法制审核工作中。已有57人次参与51件税务执法决定法制审核。五是持续规范事中事后监管。持续推进行政审批制度改革，全面取消1项（非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批）行政许可事项和60项税务证明事项。实行涉税资料清单管理，清单之外原则上不得要求纳税人报送。推进“一网、一门、一次”改革，分类分级管理机制不断完善，反避税管理、大企业税收管理、重点税收风险防控不断加强，积极参与“互联网+政务服务”，跨部门协同监管持续推进。推行正常户“无风险不打扰、中低风险提醒辅导、高风险重点管理”的差异化管理模式，通过非正常户和正常户数据比对，数据案头分析，提高了事中事后监管准确性和真实性。
（四）注重服务地方，靠实法治政府建设责任落实
一是领导小组职能发挥。新机构成立以来，进一步完善了全面依法行政领导小组职能，党委书记、局长履行第一责任人职责，各党委委员按分工履行主体责任，法制部门牵头组织、相关部门配合落实。依托领导小组指挥协调，加强执法督察，落实税收执法责任制，对执法过错行为实施事中事后纠错和追责，进一步加大对税收实体法、程序法执行和行政裁量权实施等税收执法重点领域、重点环节以及重点问题的专项执法督察力度，切实规范税收执法行为，保障纳税人缴费人合法权益。二是服务举措创新推进。按照总局制定的《互联网+税务行动计划》和省局相关要求，优化门户网站，更新栏目板块。及时分析和解决申报软件存在的问题，方便纳税人填报。有效辅导纳税人快捷准确填写申报表，提升申报质量。加快自助办税服务厅建设步伐，拓展、增设自助办税体验区，增配自助办税设备，加大电子税务局宣传推介力度，努力打造多元化办税服务环境，为“最多跑一次”、“便民办税春风行动”等改革优化了硬件环境。大力推行网上申报、网上认证、微信、支付宝、银联缴税等，为纳税人提供多元化、全方位、便捷化的办税服务，提升纳税人办税体验。实行“三简三减”（简流程、简环节、简审批、减资料、减时间、减成本）提高办税“满意度”。三是监督检查全程跟进。充分发挥执法督察和内部审计基础性监督作用，2019年累计实施执法督察、内部审计和专项审计7项次，开展疑点核查5批次，核查数据1610条。对通渭和漳县2个县局开展了常规巡察。督察审计质量和效率不断提升，有效防范和化解税收执法风险。强化减税降费监督检查，坚决不收过头税费，对第三方借减税降费之机乱收费问题进行全面排查整治，对涉及减税降费政策落实方面的问题线索严查快办。依托内控监督平台，实现了对每一项税收执法全程的实时监控，全年累计追责34人。用监督传导压力，用压力推动落实，促进工作高效有序开展。四是“税务方案”积极促进。协同市金融办、商务局推动《定西市中药材供应链创新与应用试点工作方案》落地实施，积极融入“中国药都”发展战略。创新“部门联动、征管协同、信息共享、复核兜底、协作共治”的环保税征管服务方式，促进了企业转型升级和地方绿色发展。社保和非税征管职责划转稳妥有序推进，全市近300万城乡居民两险征缴工作顺利推进。个税改革新政全面落实，减税效应持续显现。今年以来，对市发改委《2019年国家主要政策导向及贯彻落实措施（征求意见稿）》、市工信局《关于促进中小微企业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》涉税内容提出修改意见2条。调研分析了定西农民专业合作社税收征管状况。建立了全市增税企业叠加享受各项优惠、易地扶贫搬迁税收优惠政策落实、东西部扶贫协作成效评价台账。同时，加强行政执法与刑事司法有效衔接，积极开展打击虚开骗税两年专项行动以及扫黑除恶专项斗争，与市法院、检察院、公安、人行等五部门联合制定《关于进一步加强定西市预防和惩处洗钱犯罪合作机制的意见》，建立健全执法部门协作机制，有效打击和惩处涉税犯罪。
二、存在的问题
近年来，市税务局依法行政稳中有进，综合治税显著提升，干部队伍法治素养明显提高，依法诚信纳税氛围日益浓厚。但在客观总结成绩的同时，我们也认识到，还存在一定差距：基层税收执法人员的综合能力与法治政府建设的工作任务、形势要求相比还有一定差距；纳税人缴费人依法诚信纳税意识有待提高，普法宣传力度需要进一步加大；依法治税长效机制还需进一步健全和完善，等等。还需要在今后工作中加以思考、强化措施、持续改进。
三、工作打算
一要狠抓改革再深化。严格按照法定权限和程序履行税收工作职能，继续深化“放管服”改革，进一步精简纳税事项审批，核准前置条件，做好已取消和下放的税务行政审批事项的落实和衔接，推进税务行政审批和纳税服务标准化、规范化，加快推进税收服务国家治理体系和治理能力现代化。二要狠抓决策机制再健全。严格执行《重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。全面落实好公职律师和法律顾问对重大决策、重要事项等依法及时提出法律意见。三要狠抓执法监督再规范。自觉接受各级人大的法律监督、政协民主监督、监察监督和司法机关依法实施的监督，切实加强行政机关层级监督，重视社会舆论监督。加强税务行政执法主体、税务执法人员的资格审核工作。严格规范性文件制定程序，加大合法性审查力度，继续落实“三统一”、“双报备”等制度。四要狠抓重审程序再落实。严格执行《行政复议法》《行政处罚法》《行政复议法》《税收征管法》和《重大税务案件审理办法》，健全完善税务行政复议案件审理机制，进一步规范重大案件审理流程和程序，努力化解征纳矛盾，推进社会公平正义。