《中国税务报》:“五个注重”入手 优化执法方式 甘肃税务打造营商环境新高地

发布时间:2020-12-08 15:00 来源:《中国税务报》 字号:[] [] [] 【打印本页】 正文下载

“不来即享”受到相关部门的高度关注,面向全国推广;推行“三项制度”和规范税收执法工作取得的经验,在甘肃省范围内交流推广;在全省率先出台《办理检察建议工作规程》,税务部门的做法首次写入省人民检察院工作报告……

国家税务总局甘肃省税务局以《法治政府建设实施纲要》为指导,在税收执法领域突出“五个注重”,强化组织领导,细化工作措施,狠抓责任落实,税收法治工作阔步前行,为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

1 注重职能发挥

谈起新冠肺炎疫情发生后,税务部门积极落实国家出台的一系列税费优惠政策,兰州陶瓷建材批发市场第三贸易区负责人陈作国十分感慨。他说,企业考虑到批发市场的租户多为小微企业和个体工商户,抗风险能力弱。经协商,企业决定为租户减免租金。虽然因此减收130万元,但是税务人员及时落实相关税费优惠政策,仅减免房土两税,就为企业省下16.6万元。

近年来,甘肃省税务局先后出台支持十大生态产业发展措施16条、支持“双创”升级措施26条、优化税收营商环境措施36条等。疫情发生后,该局从强化优惠政策落实、优化税收服务和强化保障统筹方面,提出和落实多项举措,助力打赢疫情防控阻击战,全力支持企业复工复产。

2016年至今年9月,全省共减免各类税收1601亿元,占全省税收收入总额的26.3%。其中,2019年实施的更大规模减税降费政策和2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策,合计新增减税214.9亿元。

在完成脱贫攻坚任务过程中,甘肃省税务系统全面落实支持脱贫攻坚税收优惠政策,派驻专人专岗负责跟进,为农民合作社发展提供服务。为了支持扶贫车间发展,天水市税务局梳理出10项扶贫车间相关的税收优惠政策。

武山县肖丝路服装加工有限公司有5个扶贫车间,近年来先后带动122人就业,其中82户建档立卡贫困户已经全部脱贫。“企业的发展离不开税务部门的支持。”肖丝路相关负责人肖文林说。曾经发生的一件事,让肖文林印象深刻。由于企业财务人员对税收政策不了解,在填写纳税申报表时出现错误。税务人员发现后,及时通知企业财务人员按照规定进行修改,使企业避免了由于错误申报而多缴纳税款。

2 注重制度保障

甘肃省税务局从5个方面入手,不断加强制度体系建设,为税收执法工作提供制度保障。

在推动立法方面,该局积极推动省政府制定发布《甘肃省税收保障办法》。该办法填补了甘肃省税收领域地方立法的空白。

在制定规范性文件方面,该局及时启动《甘肃省税务行政处罚裁量权实施办法》修订工作。该局政策法规处副处长曹晖表示:“通过规范行政处罚裁量权,针对纳税申报、发票管理等环节的违法行为,推行‘首违不罚’。探索确定‘从轻’‘减轻’‘免除处罚’的具体事项和范围,全面推行‘柔性执法’。”

在理顺内部管理制度方面,该局修订、印发了包括党委工作、行政管理、纪检监察、征收管理、财务管理、教育培训、信息网络在内的7个方面52项制度,为各项工作的顺利开展奠定坚实基础。

在梳理权责事项方面,该局全面完成权责清单的编制公布工作,逐一明确税务部门职能的法律依据、实施主体、履职方式和监督方式等事项。甘肃瓮福化工有限责任公司财务人员王蔚表示:“有了权责清单,税务人员可以依据清单履职,纳税人可以对照清单监督。”

在制定其他制度方面,建立了《重大行政决策事项风险评估办法》和《办理检察建议工作规程》,有针对性地解决了一些实务问题。

3 注重机制创新

酒泉市肃州区建鑫建材有限公司的兰会计,经常通过手机APP翻看行政执法公示平台上的信息。兰会计说:“这个平台上的信息很全,既能看到主管税务局和税收管理员的信息,也能查到办税流程和要求,还能实时掌握办理进度,非常方便。”

甘肃省税务局聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,建成行政执法公示平台、多功能音视频信息采集室,建立税收征管资料档案管理中心,实现数据资料的电子存储和备份。梳理《全面推行“三项制度”任务清单》,形成包括电子记录、纸质记录和音像记录在内的全体系记录链。

目前,全系统共配备执法记录仪1390台,建成税务约谈室57个,已录制、存储音像记录信息2200多条。依法对280多件重大执法决定开展法制审核,全面提高了执法水平。

甘肃省税务局建立起以税收风险为导向,“双随机、一公开”新型税收监管机制。通过税收大数据分析,精准定位税收风险,推行“无风险不打扰、中低风险提醒辅导、高风险重点管理”的差异化管理方式。制定出台《甘肃省税务局税收执法过错行为容错纠错办法(试行)》,具体做法被媒体广泛报道。

4 注重理念引导

武威市税务局第一稽查局综合股的干部都知道,股长严峻毅几乎每个工作日早上,都会在办公桌前审阅执法文书。这一天,他在文书审核上耗费的时间格外长。他对同事说:“这两份文书我还要再检查一下,执法文书的内容一定要严谨。”

对违法事实的描述和法律条文的引用是否准确,处理、处罚决定是否严谨,这是第一稽查局干部在层层把关执法文书过程中始终贯彻的标准,也是严谨细致工作理念的集中体现。

一直以来,甘肃省税务局注重对干部服务理念的培养。为了提升干部的服务水平,该局建立“税收政策解读辅导培训和问题答疑”工作机制,及时收集、研究、答复纳税人缴费人提出的热点、难点问题,并疏通反映问题的渠道。今年以来,全系统先后举办政策培训辅导解读和答疑视频会议6次,举办热点问题在线访谈、政策宣讲解读培训会19期。该局积极推行涉税业务“全省通办”,推出“承诺制”“容缺办理”“套餐式”服务,为诚信纳税人开辟绿色通道。简化税务注销程序,对申请简易注销且符合条件的纳税人,实现免办清税证明或即时出具清税证明。

“早知道现在办理注销这么快,我就赶紧办了。”宁县北地医药有限公司负责人王会宁,在宁县税务局预约了办理时间,但办理时发现少拿了一份资料。税务人员知道后,让王会宁填写了《申请容缺受理承诺书》,作出3个工作日内补齐资料的承诺,仅用几分钟内就办结了注销手续。

5 注重征纳和谐

为了切实维护纳税人合法权益,甘肃省税务局依法开展行政复议,畅通行政复议渠道。依法审查受理处理行政复议案件,在法定时限内及时作出处理决定。组织公职律师跟办审理重大税务案件,并对审理中发现的问题进行归纳梳理,认真分析反馈。

该局不断加强行政复议应诉队伍建设,分5次组织公职律师共计180人现场旁听法院庭审行政诉讼案件。及时指导下级税务机关处理税企纠纷等问题,建立纳税人个案涉税纠纷投诉机制,及时化解涉税纠纷。对民营企业因资金周转困难无力缴清税款、滞纳金或无法提供担保,不符合行政复议受理条件的案件,提请上级税务部门开展案件自查。通过全面审查,有错必纠,化解争议,降低企业法律救济成本。

全省各级税务部门成立由领军人才、公职律师、注册会计师、税务师及业务能力素质较高的干部组成的税收政策辅导专家服务队,为企业、农民专业合作社等,提供税收政策答疑和辅导服务活动,帮助解决涉税实务问题。在甘肃省统建集团公司,专家服务队对如何利用“银税互动”缓解企业融资难、建筑企业临时用工人员个人所得税代扣代缴等问题,一一给予了回应和实务操作建议。



作者:金琳 赵俊杰 黄金兴 李祥林

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